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推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。為加快經濟社會發展全面綠色轉型，現提出如下意見。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。工作中要做到：——堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。——堅持協同轉型。充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，堅持統籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區和行業先行探索。——堅持創新轉型。強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新，推進綠色低碳科技革命，因地制宜發展新質生產力，完善生態文明制度體系，為綠色轉型提供更強創新動能和制度保障。——堅持安全轉型。統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰，切實保障糧食能源安全、產業鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。二、構建綠色低碳高質量發展空間格局（一）優化國土空間開發保護格局。健全全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化各類空間布局。健全主體功能區制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態環境分區管控。健全海洋資源開發保護制度，系統謀劃海洋開發利用，推進陸海協同可持續發展。（二）打造綠色發展高地。加強區域綠色發展協作，統籌推進協調發展和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展的增長極和動力源。推進京津冀協同發展，完善生態環境協同保護機制，支持雄安新區建設成為綠色發展城市典范。持續推進長江經濟帶共抓大保護，探索生態優先、綠色發展新路徑。深入推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展，打造世界級綠色低碳產業集群。推動海南自由貿易港建設、黃河流域生態保護和高質量發展。建設美麗中國先行區。持續加大對資源型地區和革命老區綠色轉型的支持力度，培育發展綠色低碳產業。三、加快產業結構綠色低碳轉型（三）推動傳統產業綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更新升級。優化產能規模和布局，持續更新土地、環境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，建立健全產能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。（四）大力發展綠色低碳產業。加快發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。推動文化產業高質量發展，促進文化和旅游深度融合發展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業模式加快發展。到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右。（五）加快數字化綠色化協同轉型發展。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數、賦智”，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。推動綠色低碳數字基礎設施建設，推進既有設施節能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技企業綠色低碳發展，助力上下游企業提高減碳能力。探索建立環境污染和氣象災害高效監測、主動預警、科學分析、智能決策系統。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。四、穩妥推進能源綠色低碳轉型（六）加強化石能源清潔高效利用。加強能源產供儲銷體系建設，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續優化能源結構，加快規劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理規劃建設保障電力系統安全所必需的調節性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快油氣勘探開發與新能源融合發展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。（七）大力發展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。統籌水電開發和生態保護，推進水風光一體化開發。積極安全有序發展核電，保持合理布局和平穩建設節奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。（八）加快構建新型電力系統。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電，提升電力系統安全運行和綜合調節能力。建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。五、推進交通運輸綠色轉型（九）優化交通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水運網絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推進多式聯運“一單制”、“一箱制”發展，加快貨運專用鐵路和內河高等級航道網建設，推進主要港口、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平。（十）建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區，因地制宜發展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網絡，加快建設城市智慧交通管理系統。完善城鄉物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉型。深入實施城市公共交通優先發展戰略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統建設。（十一）推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發生產應用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。六、推進城鄉建設發展綠色轉型（十二）推行綠色規劃建設方式。在城鄉的規劃、建設、治理各環節全面落實綠色轉型要求。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城鎮開發邊界，控制新增建設用地過快增長，保護和修復綠地、水域、濕地等生態空間，合理規劃噪聲敏感建筑物集中區域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式，優先選用綠色建材，深化揚塵污染綜合治理。（十三）大力發展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規模化發展。加快既有建筑和市政基礎設施節能節水降碳改造，推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發展清潔低碳供暖。（十四）推動農業農村綠色發展。實施農業農村減排固碳行動，優化種養結構，推廣優良作物畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術，推進化肥、農藥等農業投入品減量增效。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環境整治提升，培育鄉村綠色發展新產業新業態。因地制宜開發利用可再生能源，有序推進農村地區清潔取暖。七、實施全面節約戰略（十五）大力推進節能降碳增效。高水平、高質量抓好節能工作，推動重點行業節能降碳改造，加快設備產品更新換代升級。構建碳排放統計核算體系，加強固定資產投資項目節能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業建立健全節能降碳管理機制，推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化節能監察。（十六）加強資源節約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、糧食、土地、礦產等各類資源的全過程管理和全鏈條節約。落實水資源剛性約束制度，發展節水產業，加強非常規水源利用，建設節水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節約長效機制，開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，推廣節地技術和節地模式，優化存量土地開發利用，提升海域空間利用效率。加強礦產資源勘查、保護和合理開發，提高開采效率，加強低品位資源利用。（十七）大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利用產業，推動再制造產業高質量發展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規模化、規范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。八、推動消費模式綠色轉型（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規范，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題，形成崇尚生態文明的社會氛圍。（十九）加大綠色產品供給。引導企業開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產品全生命周期能源資源消耗和生態環境影響。建立健全綠色產品設計、采購、制造標準規范，加強綠色產品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構監管機制，培育具有國際影響力的綠色認證機構。（二十）積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業建立綠色供應鏈，帶動上下游企業協同轉型。支持有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配套設施建設和售后服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。九、發揮科技創新支撐作用（二十一）強化應用基礎研究。建立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發現、評估和預警機制，適度超前布局國家重大科研基礎設施，組建一批全國重點實驗室和國家創新平臺，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激發顛覆性技術創新。創新人才培養模式，優化高校學科專業設置，夯實綠色轉型智力基礎。（二十二）加快關鍵技術研發。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關技術作為國家重點研發計劃相關重點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統、二氧化碳捕集利用與封存、資源節約集約與循環利用、新污染物治理等領域，統籌強化關鍵核心技術攻關。強化企業科技創新主體地位，支持龍頭企業牽頭組建關鍵核心技術攻關聯合體，加大對中小企業綠色低碳技術研發的資助力度，鼓勵各類所有制企業參與相關國家科技計劃。（二十三）開展創新示范推廣。發揮創新對綠色轉型的關鍵引領作用。開展多層次試點，推進工業、能源、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減污降碳協同增效。實施綠色低碳先進技術示范工程，加快先進適用技術示范應用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺，探索有利于綠色低碳新產業新業態發展的商業模式，加強綠色低碳技術知識產權創造、保護、運用，激發全社會創新活力。十、完善綠色轉型政策體系（二十四）健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利于促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統行業改造升級、綠色低碳科技創新、能源資源節約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。（二十五）豐富綠色轉型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究制定轉型金融標準，為傳統行業領域綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產品和衍生工具創新。發展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。（二十六）優化綠色轉型投資機制。創新和優化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業節能降碳、資源高效循環利用、環境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。支持符合條件的新能源、生態環境保護等綠色轉型相關項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（二十七）完善綠色轉型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農業水價綜合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮生活垃圾分類和減量激勵機制。（二十八）健全綠色轉型市場化機制。健全資源環境要素市場化配置體系，完善交易制度規范及登記、出讓、轉讓、抵押等配套制度，探索基于資源環境權益的融資工具。健全橫向生態保護補償機制，完善生態產品價值實現機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，健全法規制度，適時有序擴大交易行業范圍。完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協同。（二十九）構建綠色發展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂，制定企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。十一、加強綠色轉型國際合作（三十）參與引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體系。推動落實全球發展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內為發展中國家提供支持。（三十一）加強政策交流和務實合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經驗。加強綠色投資和貿易合作，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實合作，提高境外項目環境可持續性，鼓勵綠色低碳產品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交流，積極參與國際大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準制定修訂，推動與主要貿易伙伴在碳足跡等規則方面銜接互認。十二、組織實施（三十二）堅持和加強黨的全面領導。在黨中央集中統一領導下，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方面。各地區各部門要明確本地區本部門綠色轉型的重點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉型工作。國家發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。（三十三）加強法治保障。各有關單位要加快推進生態環境法典和能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等法律法規制定修訂工作，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引導民事主體節約能源資源、保護生態環境。健全行政執法與刑事司法銜接機制。依法開展生態環境損害賠償訴訟、生態環境和資源保護領域公益訴訟，完善生態環境損害賠償和修復機制。

2024年1-6月我國緊固件出口數量為2712599噸，?同比增長了337635噸，?增長率為14.7%；?出口金額為549666.9萬美元，?同比下降了39449.5萬美元，?下降率為4.9%。?出口金額有所下降，?但出口數量仍然保持增長，?表明中國緊固件在國際市場上的需求仍然穩定。2024年6月中國緊固件出口數量為533396噸，?相比上年同期增長了77107噸，同比增長17.3%；出口金額為101825萬美元相比上年同期增長了8160.1萬美元，同比增長9.3%。2020-2024年6月中國緊固件出口均價為2000美元/噸，?2023年1-6月緊固件出口均價為2500美元/噸，?2024年6月中國緊固件出口均價為1900美元/噸。

為深入貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，落實全國新型工業化推進大會部署，以“共享智造”賦能特色產業集群，推動高端化、智能化、綠色化轉型突破，培育形成新質生產力，全力把工業立起來，厚植縣域經濟財源，加快建設經濟強省、美麗河北，制定本方案。一、明確工作目標 到2025年，打造5個“共享智造”工業互聯網平臺，培育10家共享“領跑者”企業，建設15個“共享智造”工廠（車間），“共享智造”理念得到普遍認可，模式應用逐步深化，集群資源配置和生產組織效率明顯提高，“共享智造”集群營業收入年增長8%以上。到2028年，培育25家共享“領跑者”企業，建設35個“共享智造”工廠（車間），國家中小企業特色產業集群實現“共享智造”工業互聯網平臺全覆蓋，共享生態基本完善，共享模式深入應用。“共享智造”集群中小企業研發經費年均增長10%左右，關鍵工序數控化率提升15%，工業互聯網平臺應用普及率達到40%左右，企業上云比例達到60%左右，對縣域經濟支撐作用明顯增強。二、創新發展方向 （一）“共享智造”1.0，制造能力共享。依托工業互聯網平臺，開展生產設備、專用工具等制造資源協作共享。搭建集聚共性制造需求的共享工廠，發展以租代售、按需使用的設備共享服務，實現制造能力共享。（二）“共享智造”2.0，制造能力共享+服務能力共享。整合優質社會資源，開展原材料集中采購、物流倉儲集中管理、產品檢驗檢測、數據存儲分析等服務，發展服務能力共享。（三）“共享智造”3.0，制造能力共享+服務能力共享+創新能力共享。開展涵蓋研發設計、試驗中試、檢驗檢測、工藝改進、標準和專利、金融服務等全方位的創新能力共享，實現科技、產業、金融一體化深度融合。三、突出重點任務（一）夯實“共享智造”基礎。1.筑牢數字底座。加強集群5G、千兆光網、算力、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設，推廣工業互聯網標識應用，引導企業開展內網升級改造，強化共享網絡支撐能力。加快推進集群中小企業數字化轉型，推廣“小快輕準”數字化產品和解決方案。做好中小企業數字化轉型試點城市建設，引導中小企業推動管理和業務環節數字化。（責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局、省發展改革委，各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會，以下責任單位均含各市、雄安新區，不再一一列出）2.培育核心企業。引導集群通過招商引資和企業并購重組、上市融資等方式，培育共享“領跑者”企業，對企業以獲取技術、品牌、人才和市場為目的對產業集群同行業企業實施兼并重組，完成后一次性給予100萬元激勵。加快培育一批支撐“共享智造”的專精特新企業。實施設備換芯、生產換線、機器換工的自動化、智能化改造。對細分領域產品（技術）行業領先或填補空白，近兩年研發投入強度4%以上，上年度自有資金研發投入200萬元以上的“共享智造”產業集群“專精特新”企業，按照實際投入額，采取后補助的方式給予20%的補助，單個企業最高不超過100萬元。（責任單位：省工業和信息化廳、河北證監局、省財政廳）3.建設共享平臺。推動集群建設一批面向行業、區域的工業互聯網平臺，為“共享智造”提供支撐。推動企業與工業互聯網平臺全面對接，集聚生產制造各類資源，促進數字化技術廣泛應用，實現研發、制造和服務資源柔性匹配、動態共享。每年培育2-3個支撐“共享智造”的工業互聯網平臺，引導集群企業依托平臺實現資源共享。（責任單位：省工業和信息化廳）（二）開展“共享智造”實踐。1.推動代工升級。充分發揮集群研發制造服務優勢，鼓勵和引導企業從簡單生產代工向高水平代工轉型。引導企業提升智造水平，建立全生命周期質量管理體系，優化集成供應鏈管理，開展高質量、高效率、高附加值代工服務。支持醫藥、汽車制造、電子信息、紡織服裝、輕工等集群“領跑者”企業代工生產由CMT（來料加工）、OEM（普通代工）向ODM（原始設計制造商）、JDM（共同設計制造）、OBM（原始品牌制造商）模式轉變。（責任單位：省工業和信息化廳、省市場監管局）2.構建共享車間。鼓勵企業聚焦集群共性制造需求，針對通用性強、購置成本高、智能化水平高的關鍵設備，圍繞噴涂、表面處理、焊接等關鍵工藝或3D打印、增材制造等稀缺技術，發展協同生產、租賃使用、共享加工等模式，實現資源高效利用。依托智能制造場景和示范工廠建設，每年建設4-5家提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享車間。（責任單位：省工業和信息化廳）3.搭建共享工廠。面向首臺（套）產品制造、非標產品加工、個性化定制等需求，引導集群整合制造資源，建設一批共享工廠標桿，逐步實現技術、采購、設備、倉儲、物流、售后等全流程共享服務。共享工廠被認定為省級制造業創新中心的，給予300萬元獎勵。引導核心企業、產業數字化平臺建設共享平臺，發展“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”的共享制造模式。對“領跑者”企業上年度更新先進生產、研發、檢測、試驗設備,按實際投入金額20%給予補助，最高不超過500萬元。每年打造2-3家共享工廠。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳）4.打造共享載體。依托各類產業園區、科技企業孵化器和雙創平臺等載體，創新運營模式，整合各類資源，推動共享制造功能升級。支持“領跑者”企業依托載體開放研發、制造等資源，將配套企業納入供應鏈管理體系，提供研發設計、生產制造、專業人才、投融資等服務，推動大中小企業融通發展。每年創建3-4個集群“共享智造”大中小企業融通發展載體示范項目。（責任單位：省工業和信息化廳）（三）打造“共享智造”生態。 1.突出標準引領。鼓勵“共享智造”企業緊跟大數據、云計算、物聯網等，圍繞資源共享、服務共享、創新共享，積極參與先進標準研制，提高標準“話語權”。對主持國際標準、國家標準、行業標準制修訂的企業或團體，按項目分別資助30萬元、20萬元、10萬元。全力支持有關龍頭骨干企業爭創國家智能制造標準應用試點項目。（責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省財政廳）2.強化質量支撐。深入摸排“共享智造”企業引進外籍質量專家需求，深化“助企引智”服務，有效提升企業質量控制水平。在共享“領跑者”企業中推行“首席質量官”，導入卓越績效先進質量管理模式，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。聚焦特色產業集群，開展質量管理體系認證提升行動，每年培訓企業2000家以上，每個縣（市、區）每年培育2個以上典型案例。鼓勵共享“領跑者”企業爭創中國質量獎、省政府質量獎。（責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳）3.推動協同創新。鼓勵研發檢測機構、高等學校、科研院所、行業龍頭企業，按照市場化機制開放科研儀器和檢驗檢測設備。在皮革、化工、機械制造等集群，打造一批共享實驗室、共享中試車間和共享檢測中心。鼓勵建設面向集群的工業設計研究院，對具有企業法人資格、完成課題研究5項以上、形成專利10項以上、新認定的省級、國家級工業設計研究院，按不超過建設總投入的50%給予支持，分別給予最高不超過300萬元、500萬元。將符合條件，為科技型、創新型中小企業提供技術開發、技術轉讓、試驗測試等服務的共享工廠，納入各級科技創新券創新服務提供機構。（責任單位：省科技廳、省市場監管局、省工業和信息化廳、省財政廳）4.促進人才共享。鼓勵服務機構與眾創空間、孵化器等載體對接，為企業提供聯合用工服務。支持集群搭建共享用工服務平臺，匯聚人才信息，實現供需雙方快速匹配。對接高端裝備制造、智能制造等集群，培育建設一批市域產教聯合體、行業產教融合共同體、縣域經濟產教聚合體。依托重點企業、行業協會、產業聯盟開展急需人才培養培訓，推動企業與高等學校共建技能人才培訓基地。鼓勵符合條件的共享工廠核心技術骨干積極申報省級重點人才工程，參評相應職稱。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳）5.提升服務能力。引導集群開展物流、倉儲、集中采購等共享服務，降低生產成本。鼓勵集群打造公共服務平臺，拓展技術研發、檢驗檢測、人才培訓、成果轉化等功能，強化基于互聯網技術的平臺資源共享。每年組織開展不少于20場工業設計對接交流、產業鏈供應鏈對接活動。對新認定的工業企業牽頭創建的國家產業技術基礎公共服務平臺，給予每家100萬元支持。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省財政廳）四、強化保障措施 （一）加強組織協調。省制造強省建設領導小組統籌協調全省特色產業集群“共享智造”行動，建立健全橫向協同、上下聯動的工作推進體系，形成工作合力。各市縣要堅持分類分層分級指導，因地制宜抓好落實。優選一批示范標桿項目，做好宣傳推廣。（二）加大金融支持。引導銀行保險機構加強對“共享智造”的金融服務，探索供應鏈融資授信和數字人民幣結算應用，創新開發信貸、保險等金融產品，并在省融資信用服務平臺發布推廣。支持“共享智造”企業對接多層次資本市場，對獲得股權投資機構（包括天使投資、VC/PE）股權投資的“共享智造”項目，按照股權投資額的2%，給予最高500萬元融資獎勵。（三）強化要素保障。各市、縣在符合國土空間規劃和產業政策前提下，積極保障“共享智造”項目用地，促進共享發展。符合條件的共享工廠（車間）優先納入重污染天氣豁免清單，在重污染天氣應急響應期間保障企業正常生產。

從新型儲能首次寫入全國兩會政府工作報告到國務院部署2024年工作任務時提出加強大型風電光伏基地建設、推動分布式能源開發利用，再到中共中央辦公廳 國務院辦公廳文件稱實施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電和光伏基地建設，從開年以來整個光伏行業可謂是政策利好暖風頻吹，為2024年光伏產業健康發展打下了良好的政策基調。繼2023年國內光伏新增裝機達到216.30GW，幾乎為2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW） 、2021年（53GW）和2022年（87.43GW）4年之和后，加之光伏制造各個環節出現產能過剩，市場對2024年光伏行業發展并不甚樂觀，擔心2023年光伏裝機量的“爆增”透支了未來。但一系列“頂層設計”利好出臺，正逐漸驅散籠罩在市場上空的陰霾。第一、國家堅持集中式與分布式并行的光伏政策路線不僅沒有任何動搖，反而政策支持力度邊際不斷遞增。加強風電、光伏基地建設自2022年首次寫入全國兩會政府工作報告，2024年再次被列入政府工作任務。這表明此“頂層設計”，中央還在堅定不移的推進和執行。加快風電、光伏基地建設取得的經濟、能源和生態成效已深獲高度肯定。同時，2023年集中式光伏新增裝機120.014GW，光伏大基地項目建設貢獻頗為給力。在完成首批約97GW風光基地建設后，后續還有超過450GW的第三批風光基地在路上。國務院在2024年政府工作報告中強調，加強風電、光伏基地和能源外送通道建設，一方面給2024的光伏市場帶來了新增量，另一方面加強新能源外送通道和新型儲能建設，預示著光伏的裝機空間還會向上拓展。兩會政府工作報告提到，推動分布式能源開發利用，其中則包括戶用光伏和工商業分布式。總體而言，作為指導國家和社會一年發展方向和任務的政府工作報告，它對光伏行業傳來的是明確支持發展的信號，且堅持“兩條腿走路”，左手集中式，右手分布式。第二、國家相關部委為行業提供了足夠的“彈藥”支持，利好政策接連不斷。我們注意到，無論是國家發改委，還是國家能源局，還是住建部，相關部委都在上調政策支持閥值。這里我們提一下國家發改委，其在文件中首次提到了“積極發展戶用光伏”字眼，對市場信心有著重大的提振。眾所周知，發改委有著“小國務院”之稱，負責國家重大投資項目、民生項目等的審批。發改委放話，積極發展戶用光伏，無疑是對國家能源局推進“千家萬戶沐光行動”的正向支持，而兩部委表態合力發展戶用光伏，市場上存在的電網容量超載、并網難、備案難等問題都會逐一獲解。國家能源局方面，十四屆全國政協委員、國家能源局局長、黨組書記章建華接受《中國電力報》專訪時表示，加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，同樣明確和重申了我國堅持集中式與分布式并行的發展方針。值得一提的是，據國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長邢翼騰在公開場合透露，正在組織研究修訂《分布式光伏發電項目管理辦法》，將進一步促進分布式光伏又好又快發展。第三，制約光伏裝機發展的并網難、消納難、欠補等難點、堵點，已提上逐步解決的議事日程。一是國家發改委、財政部和國家能源局聯合發文表示，加強可再生能源電價附加補助資金常態化管理；二是國家發改委、國家能源局聯合下發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》提出加快推進農村電網鞏固提升工程；三是網傳國家電網將放開95%消納紅線，以便加大新能源裝機的接入；四是，國家發改委審議通過《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》，4月1日起正式實施，明確要求解決并網、消納相關問題。第四，住建部和交通部等部委出臺文件，積極拓展光伏應用場景，進一步提升了光伏裝機空間。交通運輸部發文要求，推動近零碳服務區建設,推進服務區光伏項目建設。同時，國家發改委和住建部聯合發文要求，制定完善建筑光伏一體化建設相關標準。第五，市場供應充足，強勁的裝機需求正全面充分釋放。隨著2022、2023年光伏擴產的推進，硅料、硅片、電池片和組件環節的新項目批量投產，2021年“供應緊平衡”的市場格局已不復存在。相反，在全產業鏈降價潮的帶動下，集中式光伏、分布式光伏的裝機需求得爆發式釋放。當前光伏行業價格處于低谷期，但強勁而又旺盛的需求已經被全面激發出來。只要各地政府不對備案、并網和消納設置約束性條件，終端市場的強勁需求還是有的。當然，因組件跌破1元/瓦，廠商虧損、臨時停產、項目建設延期的情形已出現，但這只是市場的問題。所謂羅馬的歸羅馬，凱撒的歸凱撒。市場的問題還是由市場自己的無形之手去調節，整個行業實現供需動態平衡后，相關問題自會迎刃而解。一、“頂層設計”四大利好，堅持集中式與分布式并舉1、國務院：加強大型風電光伏基地和外送通道建設 2024年全國兩會政府工作報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。2、中共中央 國務院：實施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電和光伏基地建設 2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》正式下發。《意見》表示，實施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電和光伏基地建設。3、國家能源局：開展農村能源革命試點縣建設，實施“千家萬戶沐光行動” 兩會期間，國家能源局局長章建華接受《中國電力報》專訪時表示，在能源領域，發展新質生產力的新動能關鍵在于持續推動新能源和可再生能源高質量躍升發展。章建華部署了五方面重點工作，前兩項工作任務均與光伏相關。一是加快新能源大基地建設。加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，有序推動項目建成投產；制定長江流域水電開發建設方案，編制藏東南（玉察），瀾滄江上游，金沙江上游等主要流域水風光一體化基地規劃；穩妥有序推動海上風電基地建設，推動海上風電向深水遠岸發展。二是積極發展分布式新能源。組織開展農村能源革命試點縣建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，探索推進農村能源清潔低碳轉型，助力鄉村振興；結合分布式新能源發展，積極開展智能電網建設，完善源網荷儲多要素互動模式，持續提升分布式新能源智能化調控水平和就地就近消納能力。4、國家發改委：積極發展戶用分布式光伏 3月13日，國家發展和改革委員會發布關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。報告提到，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，穩步推進大型水電、核電項目建設，有序推進抽水蓄能項目建設，因地制宜發展新型儲能、氫能、生物質能。推動分布式能源開發利用。報告還指出，積極發展戶用分布式光伏，拓寬農民增收渠道，覆蓋農戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。二、欠補、并網、接入、消納迎四大政策利好1、三部委：加強可再生能源電價附加補助資金常態化管理 2024年1月15日，財政部辦公廳國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯合下發《關于加強可再生能源電價附加補助資金常態化管理有關工作的通知》（財辦建〔2024〕6號），根據文件，將對可再生能源電價附加補助資金常態化規范管理。2、兩部委：加快推進農村電網鞏固提升工程 2月6日，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》，旨在努力提高配電網接入分布式電源的承載力。《意見》表示，全面提升供電保障能力。適度超前規劃變配電布點，優化電網設施布局，打造堅強靈活電網網架。加快推進農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電網與主網聯系，穩妥推進大電網延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網，持續加大邊遠地區、脫貧地區、革命老區農村電網建設力度。3、網傳國家電網將放開95%消納紅線 3月8日，有媒體報道稱，市場流傳一份機構調研報告預測，在大力度推動新能源發展背景下，電網公司大概率放開95%的消納紅線，以接入更多的新能源。4、國家發改委令：全額保障性收購可再生能源電量 3月18日，《中華人民共和國國家發展和改革委員會令》第15號正式下發。國家發改委表示，自4月1日起，正式實施《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》。《辦法》指出，電網企業、電力調度機構、電力交易機構，未按規定收購可再生能源電量造成可再生能源發電企業經濟損失的，應承擔賠償責任，并由電力監管機構責令限期改正；拒不改正的，電力監管機構可處以可再生能源發電企業經濟損失額一倍以下的罰款。三、交通運輸部、住建部下發政策，拓展光伏應用場景1、交通運輸部: 推動近零碳服務區建設,推進服務區光伏項目建設 2月20日前后，交通運輸部印發《2024年全國公路服務區工作要點》。《要點》明確，開展近零碳服務區探索創新，圍繞雙碳目標，落實交通運輸領域和公路行業綠色低碳發展有關工作要求，推動近零碳服務區建設，推進服務區光伏基礎設施建設。2、住建部：制定完善建筑光伏一體化建設相關標準 3月15日，國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》的通知，通知指出，各地區要結合實際統籌規劃可再生能源建筑應用，確定工作推進時間表、路線圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設相關標準和圖集，試點推動工業廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設。總體來看，“頂層設計”堅持集中式與分布式并舉的發展路徑十分明確，且政策支持力度不斷加碼。同時，針對電網容量超載、備案難、并網難、消納難等諸多難題，相關部委已出臺針對性政策，正著手解決。此外，多部委積極致力于光伏應用場景的拓展。從政策曲線上看，光伏裝機市場保持穩增長無憂。國家能源局表示，2024年全國風電光伏新增裝機2億千瓦左右，即風電和光伏合計為200GW左右。這個目標是初定的，并非一成不變，真實裝機量還有可能超過這個目標。對此，中國光伏行業協會名譽理事長王勃華預測，今年中國新增光伏裝機保守情況達到190GW，同比下滑；樂觀情況下同比略有上升，達220GW。不管怎樣，從政策面、市場面和技術面角度看，在推進碳達峰碳中和戰略落地，建設綠水青山美麗中國的愿景下，2024年的光伏行業乃至未來更長時間都是值得期待的！

在“雙碳”目標引領下，我國光伏產業實現跨越式發展。日前，國家能源局公布的數據顯示，2024年一季度，全國光伏發電新增并網4574萬千瓦，同比增長36%。截至2024年3月底，全國光伏發電裝機容量達到6.59億千瓦。2024年一季度，全國光伏發電量1618億千瓦時，同比增長42%。光伏產業在蓬勃發展的同時，還面臨土地資源有限等問題，開發難度有所上升，因此海上光伏成為了新的發展藍海。從陸地到海洋，海上光伏項目有什么優勢？海上光伏技術的成熟度如何？海上光伏未來將如何發展？近年來，浙江省玉環市結合海島地區土地少、資源少等實際情況，充分利用海涂資源豐富的優勢，在低洼地等地帶開發建設漁光互補光伏電站，加快新型電力系統建設，將清潔電能用于生活生產，推進低碳減排，助力鄉村振興、帶動群眾增收。海上光伏優勢明顯 海上光伏是一種新的海洋能源利用和海洋資源開發的方式。“大型光伏系統的安裝對土地使用有重大影響，每安裝1兆瓦需要大約0.016平方公里的土地。我國光伏產業正在將注意力從陸地轉移到海洋。”自然資源部海洋四所海洋生態系統動力學研究室副研究員朱祖浩在2024海上光伏產業發展論壇上如是說。與傳統的陸上光伏相比，海上光伏的優勢明顯。產業觀察家洪仕賓在接受中國城市報記者采訪時表示，海上光伏電站不受地形限制，可以充分利用灘涂、海島等，有效緩解土地資源緊張問題，而且不受風沙、暴雨等惡劣天氣影響，可以持續穩定地發電。海上光伏還可以與海洋經濟發展相結合，促進產業升級和轉型。薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊向中國城市報記者表達了類似觀點。鄭磊認為，海上光伏可以在遠離人口密集地區的大片灘涂或淺海區域建設，無需占用有限的土地資源。其次，海上環境對光伏陣列的防護要求較低，提高了系統的可靠性和效率。此外，海上光伏還具有改善環境、發展清潔能源、促進經濟發展的優勢。海上光伏獲得了國家政策的支持。2022年10月，國務院印發《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》明確，依托大型風電光伏基地建設及海上風電基地、海上光伏項目建設，設立標準化示范工程，充分發揮國家新能源實證實驗平臺的作用，抓緊補充完善一批標準，形成完善的風電光伏技術標準體系。2023年9月，國家能源局在《關于組織開展可再生能源發展試點示范的通知》中提出，主要支持在太陽能資源和建設條件好的鹽田等已開發建設海域，試點推動海上光伏項目建設，通過設計、施工、運維全生命周期優化以及產業協同等措施，推動項目技術水平和經濟性提升，融合相關行業發展需求，形成可復制、可推廣的海上光伏開發模式。然而，海上光伏等項目在實踐中存在立體交叉使用的情況。2023年11月，自然資源部發布《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》，規范海域立體開發活動用海管理，對海域立體分層設權工作中涉及的國土空間規劃、海域使用論證、用海審批、不動產登記、海域使用金征收等方面予以指導和規范。此前，河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省份已先后出臺了海域立體分層設權的政策文件，為國家層面出臺規范性文件奠定了一定的工作基礎。比如，浙江省自然資源廳早在2022年就發布了《關于推進海域使用權立體分層設權的通知》，對于海上風電、海上光伏等工程性建設項目，應提出生態建設方案并明確實施主體，采取必要的生態修復措施，切實改善海洋生態功能。沿海城市紛紛搶灘 多年來，江蘇、山東等沿海省份持續推動海上光伏項目開發建設。從地方政府布局來看，2023年5月，江蘇省印發《江蘇省海上光伏開發建設實施方案（2023—2027年）》，為江蘇省未來5年的海上光伏發展制定了路線圖。其中提到，推動海上光伏規模化發展、立體式開發，全力打造沿海地區千萬千瓦級海上光伏基地。“江蘇連云港是中國海上光伏建設較早的地區之一。該地區擁有豐富的灘涂資源，且對清潔能源的需求較高。此外，上海、浙江、福建等省市也對海上光伏建設有較高的需求。這些地區經濟發達，對節能減排、發展清潔能源的需求強烈。”鄭磊說。今年5月11日，山東省人民政府發布的《“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）》提出，以海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區“光伏+”等大型基地為重點，加快探索海上光伏規模化開發，積極推進魯北基地項目建設，推動國家第三批風光基地項目建成并網。從項目進展來看，各地海上光伏正在加速開發。近日，我國最大的海上光伏電站——中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目在江蘇連云港正式開工建設。據中核集團方面介紹，項目預計于2024年9月首次并網，2025年全容量并網，在運行期25年內年平均上網電量22.34億千瓦時，能夠滿足中等發達國家約23萬人口的年度生產和生活用電需求，年節約標準煤約68萬噸、減少二氧化碳排放177萬噸，對于集約節約、科學生態利用淺海灘涂資源發展清潔能源產業，具有良好的示范效果。記者還了解到，該項目激活了2.8萬畝核電溫排水灘涂，是國內目前涉及海域面積最大的立體分層設權用海項目。因為配備了目前江蘇省最大的儲能電站，其還能在電網波動時提供電網的調峰、調頻等輔助服務，為長三角提供一塊超級綠色“充電寶”。“作為我國涉及海域面積最大的立體分層設權用海項目，該項目實現兩個不同海域使用權人在同一片海域中，享有不同深度且互不影響的海域使用權。水體部分，用于核電站溫排水使用，海面則用作光伏發電。”該項目相關負責人說。不久前，中廣核煙臺招遠400兆瓦海上光伏項目也迎來新進展，首片上部結構順利完成吊裝。這標志著我國首個大規模近海樁基固定式海上光伏項目正式進入全面吊裝階段。該項目位于招遠市境內北部的萊州灣海域，由121個光伏子陣組成，總規劃面積約6.44平方千米，是目前山東省首批競配的十個海上光伏項目中水深最深、建設難度最大、開發條件最復雜的項目。項目建成后，在運行期25年內預計年平均發電量為6.9億千瓦時，等效每年減少標煤消耗約20.7萬噸，減排二氧化碳約53.2萬噸。中廣核新能源黨委副書記、董事、總經理李光明曾在開工儀式上表示，未來，中廣核將持續發力在魯海上新能源建設，全力打造千萬千瓦“風光儲漁”海上新能源產業集群，助力山東省海洋強省戰略實施，持續輸出綠色清潔電力，為建設美麗中國貢獻清潔能源力量。技術融合前景可期 當前，海上光伏技術正在逐步成熟。鄭磊進一步表示，不過，海上光伏電站的建設需要解決一些特定的挑戰，比如對海洋環境的影響、海浪和潮汐的干擾、海上施工的難度以及電站的維護和運營等問題。但是，隨著技術的發展和經驗的積累，這些挑戰正在逐步被克服，海上光伏的建設成本將進一步降低，海上光伏將得到更廣泛的應用。中國光伏行業協會數據顯示，我國大陸海岸線長1.8萬公里，預計近海光伏裝機規模超100吉瓦，可利用海域超300萬平方千米，理論上可發展近1000吉瓦海上光伏，海洋光伏的發展潛力巨大，有待進一步挖掘。海上光伏不只是用于發電，還能與其他產業融合發展。“材料研發技術進步、海洋能源開發技術創新、智慧海洋監測技術提升以及海洋施工技術完善等新型海洋科技助力海上光伏發展，海上光伏與海上風電、海洋牧場、海水淡化、海上制氫等技術融合發展，可以共享空間、共用設施，同時共享能源將推動海洋資源綜合開發，實現海上清潔能源規模化發展。”朱祖浩說。關于“海上光伏+海洋牧場”，山東省煙臺市在2022年已建成全國首個海上風電與海洋牧場融合示范項目。針對海上光伏與海上制氫技術融合，浙江省杭州市在近日印發的《國家碳達峰試點（杭州）實施方案》提到，積極探索開展海上風電、光伏等可再生能源制氫項目。依托杭甬“雙城記”，探索打通海上綠氫水陸運輸通道。廣東省也在去年出臺《廣東省加快氫能產業創新發展的意見》，鼓勵開展海上風電、光伏、生物質等可再生能源制氫示范。不可否認的是，海上光伏具有廣闊的發展前景和市場潛力。“海上光伏可以與能源、交通、建筑等領域相結合，形成多元化的應用場景。企業應積極拓展市場，提高海上光伏的應用普及率。”洪仕賓向中國城市報記者表示，海上光伏的發展需要得到政府的大力支持，包括政策扶持、資金補貼、土地供應等方面。政府應出臺更加優惠的政策，鼓勵企業投資海上光伏產業。同時，海上光伏技術仍有很大的提升空間，包括提高發電效率、降低建設成本、加強運維管理等。企業應加大研發投入，推動技術創新，提高海上光伏產業的競爭力。

2024年5月29日，國務院發布《2024—2025年節能降碳行動方案》。《方案》提出，提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大力發展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。述《方案》還提出，加大非化石能源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用，推動分布式新能源開發利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能，統籌推進氫能發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。為加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標，制定本方案。一、總體要求： 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，一以貫之堅持節約優先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節能降碳工作，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。二、重點任務 (一)化石能源消費減量替代行動 1.嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦(蘭炭)產業規模。到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。2.優化油氣消費結構。合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁巖油(氣)、煤層氣、致密油(氣)等非常規油氣資源規模化開發。有序引導天然氣消費，優先保障居民生活和北方地區清潔取暖。除石化企業現有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。(二)非化石能源消費提升行動 1.加大非化石能源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用，推動分布式新能源開發利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能，統籌推進氫能發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。2.提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極發展抽水蓄能、新型儲能。大力發展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%—5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上。3.大力促進非化石能源消費。科學合理確定新能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節能降碳指標進度滯后地區要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。(三)鋼鐵行業節能降碳行動 1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。2024年繼續實施粗鋼產量調控。“十四五”前三年節能降碳指標完成進度滯后的地區，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。2.深入調整鋼鐵產品結構。大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及工序。大力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。3.加快鋼鐵行業節能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。到2025年底，鋼鐵行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。(四)石化化工行業節能降碳行動 1.嚴格石化化工產業政策要求。強化石化產業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內。2.加快石化化工行業節能降碳改造。實施能量系統優化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業節能降碳改造形成節能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。3.推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。(五)有色金屬行業節能降碳行動 1.優化有色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局硅、鋰、鎂等行業新增產能。大力發展再生金屬產業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業先進水平。3.推進有色金屬行業節能降碳改造。推廣高效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術，加快有色金屬行業節能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能占比達到50%；有色金屬行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。(六)建材行業節能降碳行動 1.加強建材行業產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯峰生產常態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產能控制在18億噸左右。2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，平板玻璃行業能效標桿水平以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。3.推進建材行業節能降碳改造。優化建材行業用能結構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能工藝和設備。到2025年底，大氣污染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造形成節能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。(七)建筑節能降碳行動 1.加快建造方式轉型。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，強化綠色設計和施工管理，研發推廣新型建材及先進技術。大力發展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設。因地制宜推進北方地區清潔取暖，推動余熱供暖規模化發展。到2025年底，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。2.推進存量建筑改造。落實大規模設備更新有關政策，結合城市更新行動、老舊小區改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，加快建筑節能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區要結合實際明確量化目標和改造時限。實施節能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建筑節能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網熱損失較2020年降低2個百分點左右，改造后的居住建筑、公共建筑節能率分別提高30%、20%。3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節能督查檢查。建立公共建筑運行調適制度，嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷。(八)交通運輸節能降碳行動 1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地制宜發展城市軌道交通、快速公交系統，加快推進公交專用道連續成網。完善城市慢行系統。2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。3.優化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城市公共交通優先發展戰略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。(九)公共機構節能降碳行動 1.加強公共機構節能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度。各級機關事務管理部門每年要將機關節能目標責任評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。2.實施公共機構節能降碳改造。實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。(十)用能產品設備節能降碳行動 1.加快用能產品設備和設施更新改造。動態更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數據中心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。2.加強廢舊產品設備循環利用。加快廢舊物資循環利用體系建設，加強廢舊產品設備回收處置供需對接。開展企業回收目標責任制行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。三、管理機制 (一)強化節能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評價考核，統籌考核節能改造量和非化石能源消費量。加強節能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業節能降碳主體責任。在中央企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目標考核。(二)嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，切實發揮能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動態調整機制，研究按機制上收個別重點行業特大型項目節能審查權限，加強節能審查事中事后監管。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價。重大能源工程建設依法開展規劃環境影響評價。(三)加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測系統建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。(四)加大節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體系，統籌運用綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用管理等手段，加強節能法律法規政策標準執行情況監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。(五)加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報制度，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。四、支撐保障 (一)健全制度標準。推動修訂節約能源法，適時完善固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等制度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規體系。結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新，對標國內國際先進水平，加快強制性節能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍。按照相關行業和產品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能標準1級、2級、3級(或5級)指標。(二)完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。嚴禁對高耗能行業實施電價優惠。強化價格政策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。(三)加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區通過現有資金渠道，支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統計核算能力提升。落實好有利于節能降碳的財稅政策。發揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。(四)強化科技引領。充分發揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共性技術。扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技術和最佳節能實踐。積極培育重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”。(五)健全市場化機制。積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區開展用能權跨省交易。穩妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，夯實數據質量監管機制。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規模。(六)實施全民行動。結合全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節能降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節能降碳意識和能力。充分發揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩妥把握工作節奏，在持續推動能效提升、排放降低的同時，著力保障高質量發展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。國家發展改革委要加強統籌協調，做好工作調度，強化節能目標責任評價考核。生態環境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。